全国政协常委、香港中华总商会会长、新华集团主席蔡冠深此次参加全国两会共提交了12份提案，其中有7份是个人提案，涉粤港澳大湾区的有《关于统筹大湾区跨境数据流通治理打造世界级数字经济产业集群》《关于推进粤港澳国际创科湾建设宜充分发挥民营科创龙头企业动能》《再度建议打造港深双核同城引擎 鼓励香港与内地人才双向奔赴》等，其余5份是蔡冠深为第一提案人的联署提案。

　　今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五周年。蔡冠深一直积极为粤港澳大湾区的发展奔走，他于2017年牵头组建了粤港澳大湾区企业家联盟，聚合粤港澳三地各大商会、工商联、机构和企业等。在他看来，大湾区取得的成绩斐然，并已形成了多个千亿级别的产业集群，软硬联通不断完善。

　　建言深港边境设立“数据跨境流动试验区”

　　蔡冠深指出，数据跨境是新一轮全球化的重点，更是中国制度型开放的关键领域。他认为，有必要率先在我国开放程度最高的粤港澳大湾区内部加快数据跨境流动和治理试点，持续优化数据出境监管机制执行的方式方法，探索安全前提下的便利化数据出境机制，实现安全和流通的动态平衡，进而探索出更具相容性的中国方案。

　　为此，他建议，第一，要支持大湾区探索数据流动标准，实现数据跨境“管得准、管得实、用得好”。

　　具体而言，就是形成更为明确、细化的数据分类分级标准。用好地方数交所，在分级标准基础上，持续细化重要数据、敏感数据目录。各行业、各领域主管部门以指南、实施细则等方式，参考汽车、基础电信等行业领域，细化自身行业要求，形成颗粒度更细的重要数据定义与安全评估识别指南。

　　此外，要发布更方便参照的数据跨境指南。选取企业数据跨境流动复杂、典型场景，对数据跨境流动管理的实现路径、材料标准等进行说明，为数据跨境流动主体提供准确引导。梳理通过安全评估、标准合同、保护认证等方式成功实现跨境数据流动的案例，提供可供同类企业借鉴、学习的参照。

　　他指出，第二，更加科学地建机制，实现数据跨境“出得去、进得来”。首先要在深港边境设立“数据跨境流动试验区”，试点推进可视可控的跨境数据双向流通。充分发挥香港拥有多个海底光缆登陆点和资讯“自由港”优势，试行“区域内无限制，区域外有管制”的跨境数据流通制度，在数字特区范围内进行资料计算、分析、挖掘、转换、应用等工作，开展面向世界的科技研发和商业应用，实现数据处理结果可按要求流出试验区，原始数据在区内留存。

　　“要适度下放数据跨境审批授权，试点高效高质审批机制。在北京、上海、深圳等数字经济基础好的城市，坚持包容审慎态度，以发展和鼓励为导向，在社交、支付、云业务等领域，下放数据跨境和交易审批权，持续降低跨境报批门槛。”

　　以深港数据为试点 创新政企数据跨境协同合作机制

　　他续指，第三，积极创新模式，实现数据跨境的企业责任主体“授得准、接得住”。以大企业、平台企业为重心，创新企业业务数据流通管理机制。持续强化企业数据跨境的主体责任，进一步厘清企业业务数据和个人数据划分标准，发挥企业自有数据治理体系的先天优势以及内部通道、双总部、海外分支的基础优势。对达到数据合规标准的企业，其企业业务数据跨境流通用“报备制”取代“申报制”。鼓励数字龙头企业探索制定跨境数据流通规则。

　　此外，以深港数据为试点，创新政企数据跨境协同合作机制。探索建立数据跨境责任主体定期向地方数据局及相关管理部门进行跨境数据流通业务汇报机制，对行业大类数据分类分级等关键痛点堵点进行回馈总结，推动数据跨境政策持续完善。

　　他最后表示，还要加强对标协同，实现数据跨境规则标准“立得住、对得上”。充分运用RCEP确立的“数据自由流动”基础性原则，对标《数字经济伙伴关系协定》等国际标准，深化大湾区内部数据跨境落地机制，提出数据跨境的中国方案，并早日实现国际规则“领跑”。