全国政协常委蔡冠深在2022全国两会上 受访人供图

　　2022年全国两会期间，全国政协常委蔡冠深对记者表示，“中国云南—缅甸仰光—印度洋新通道”(以下简称“中缅印度洋新通道”)，是云南省推动落实“一带一路”倡议和习近平总书记“把云南建成中国面向南亚东南亚辐射中心和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡”重要指示，先行先试、以大开放促进大发展的有力举措。

　　据悉，2021年8月25日，中缅印度洋新通道试通首发集装箱自新加坡启运，抵达缅甸仰光港后，通过公路抵达孟定清水河口岸后入境中国，再自临沧火车站以铁路专列方式到达成都国际铁路港。实现了中缅第三国过境贸易过境运输的“破冰之旅”。同年12月28日至2022年1月3日，发自缅甸曼德勒、腊戍等地的优质农产品，经最严格的疫情防控消杀，分两批次经公路汽车运输，于云南孟定清水河口岸入境，再通过铁路运输抵达四川德阳国际铁路物流港。实现了第三国货物通过“海公铁”联运方式，首次经缅甸运抵中国。

　　蔡冠深表示，这两次试运行为中缅印度洋新通道奠定了基础。事实上，西南内陆地区货物途经云南省临沧市孟定清水河口岸出境，再经缅甸皎漂港和仰光港进入印度洋，是中国进入印度洋里程最短、用时最少、最平坦的陆路通道。

　　目前，中国前往印度洋、地中海、大西洋的国际贸易远洋运输船舶，主要从川渝地区陆路运往广西钦州港，进入中国南海，通过麻六甲海峡到达印度洋，航运约4800海里，陆运约1500公里，共需时约37天。若打通中缅印度洋陆上新通道，则比从中国沿海城市出关节约航程约2000—6000公里，一个40尺集装箱可节约物流成本15050元。况且，昆明经临沧清水河至缅甸仰光全程1705公里，比经德宏瑞丽至仰光近203公里;昆明经临沧清水河至皎漂港高速公路1540公里、铁路1450公里，比经德宏瑞丽至皎漂港高速公路近120公里、铁路近228公里。

　　蔡冠深指出，清水河通道，可以强有力地支撑中国面向南亚东南亚辐射中心和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡建设，为构建“大循环、双迴圈”新发展格局发挥重要作用。此外，建设联通云南清水河口岸—缅甸腊戍—皎漂港/仰光港的海公铁联运国际通道，联通欧洲、非洲、中东以及南亚各国，还有助中国西部进出口货物不绕行麻六甲海峡，减少了战略上的不安全因素。

　　蔡冠深认为，目前，要进一步建成新通道，还存在两个主要难题：一是“仰光—曼德勒—腊戍—滚弄—清水河线路”未纳入《中国—缅甸经济走廊备忘录》规划线路，新通道双边合作缺乏法律依据。二是中缅两国尚未商签第三国货物过境、跨境陆路运输合作、陆路口岸扩大开放成为国际口岸、货币互换等4个双边合作协定(备忘录)，新通道双边合作难以实现规范化。

　　因此，蔡冠深建议：第一，国家及早将中缅印度洋新通道建设及“仰光—曼德勒—腊戍—滚弄—清水河线路”，列入中缅经济走廊相关规划内容、合作协定和专案清单，切实加以推动。

　　目前，瑞丽通道国内段大理至瑞丽铁路已开工建设，惜为单线铁路，货运能力仅1200万吨/年，难以满足需求。清水河通道国内段临沧至清水河铁路专案，研究充分，技术可行，投资省，工程难度小;国外段是完全由缅政府全面管辖的通道，风险低，预计工期仅3年。且缅甸与云南临沧推动清水河至缅甸铁路通道的合作意愿强烈，具备快速形成另一条中缅铁路通道的有利条件。

　　蔡冠深指出，第二，应加大谈判力度，推动中缅两国尽快签署签订第三国货物过境、跨境陆路运输合作、陆路口岸扩大开放成为国际口岸、货币互换等4个双边合作协定(备忘录)。改变目前我方货物运输车辆仅限于口岸所在地指定的运输线路内通行，有效期限短，难以深入对方腹地城市，无法开通国际道路旅客运输线路等制约跨境物流大发展的不利局面。期待及早在上述档签署方面获得突破，以更好地为中国西南开放，增进与南亚、东盟经贸合作服务。